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(1∼4) 다음 지문을 읽고 질문에 답하시오.

"정부 일방의 통치가 아닌 참여와 ( 1 ), ( 2 )과 협력, ( 3 )의 의무와 책임을 원칙으로 하는 국가운영"

위 지문은 무엇에 대한 설명인가?